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陆配身份证取得“六改四”符合法律衡平原则

陆配争取身份证取得由六年缩减四年议题,再次激发争辩。(合成图)

作者 柳金财 佛光大年夜学公共事务学系助理教授

近来岛要地本地籍妃耦争取身份证取得由六年缩减四年议题,再次激发争辩,一时吹起千层浪。两岸通婚数在2018年创下起码记录,从2003年15年来两岸通婚数锐减8成,呈现大年夜退潮趋势。截至2019年6月尾,台湾外籍妃耦人数达54.9万人,若按地区或国籍别对照,仍以大年夜陆妃耦34.5万人、占62.8%最多,越南籍10.7万人、占19.5%居次,二者合计占82.3%。只管以陆籍妃耦最多,但占比已趋于削减,从近年娶亲对数来看,占比也被东南亚籍外配逾越。

两岸通婚数削减固然受到大年夜陆经济快速成长影响,相对与台通婚经济诱因下降;但与夷易近进党当局推动新南向政策及对陆配采取轻蔑性政策有关。马英九执政时期的2012年陆籍12,034对、占58.4%最高,东南亚籍则为4,784对、占23.2%次之。从2017年起,东南亚籍妃耦占比首度逾越大年夜陆地区,2018年大年夜陆地区仅6,944对、占33.7%,较2012年削减5,090对或42.3%;东南亚籍则增添至8,749对、占42.5%,较2012年增添3,965对或82.9%。2019年1至7月,东南亚籍及大年夜陆地区妃耦分手占43.2%及32%。2016-2019年为蔡英文执政时代,推动新南向及对陆配差异化政策,也是陆配数量削减政策身分。

国台办谈话人马晓光说起在台湾生活的大年夜陆妃耦,在身份取得、事情职权、学历采认等诸多方面受到分歧理的对待。并呼吁夷易近进党当局该当正视两岸婚姻家庭的合理诉求,尽快取消针对大年夜陆妃耦的轻蔑性、排斥性政策。确凿近年来陆配,频频诉求“要平等、反轻蔑、成分证六改四”主张。国夷易近党与夷易近进党在陆配入籍所需假寓年限,是否比照外国妃耦标准,两党政策态度南辕北辙。台湾内部政党并无同等性共识。

首先,国、夷易近两党对陆配政策不同。国夷易近党同意缩减年限,而夷易近进党则否决之。根据台湾“国籍法”规定:外籍妃耦在入籍台湾之前,须在台湾合法居留继续三年,加上取得永远居留权之后一年,始能申请归化入籍、取得身份证。但陆配入籍系依据《两岸人夷易近关系条例》规定,必须合法居留四年、再取得永远假寓权后二年,始完成入籍手续。这就激发陆配入籍 “六改四”年限之争,扳连陆配职权的人性主义关切与政党认同、投票行径、安然风险辩论。

否决“六改四”者觉得削减放宽入籍居留及假寓年限,这将为“引入中共代言人”铺路;质疑陆配的政党认同与投票行径倾向泛蓝政治同盟,晦气于泛绿政治同盟。以致疑虑陆配人数直追原住夷易近族,恐成为影响台湾选举结果的关键少数,故主张应限定参政权。但同意陆配取得身份证年限与外配同等者,则觉得现行司法具有轻蔑性报酬,这种不公道报酬严重危害陆配职权,既有违夷易近进党所主张“转型正义”,也违反普众人权代价。

其次,陆配对选举关键性影响被夸大年夜化。夷易近进党否决六改四主如果忌惮陆配一旦获取参政权,恐成为选举关键抉择性气力。激进独派以致发起修法,改陆配入籍后6年始能投票选“立法委员”、满10年始能投票选台湾地区引导人。据“移夷易近署”统计至2018年2月尾,新住夷易近妃耦人数有53.2万人,此中陆配35.4万人,占66.5%。此中外配18万人中约12万人拥怀孕份证,几近三分之二一样平常外配取得;陆配36万人中仅12万人拥怀孕份证,几近三分之一陆配取得。显见陆配取得身份证比例远低于外配,这种“原籍轻蔑”着实异常显着。

2013年泛绿阵营估算指出因陆配递增,若身份证取得从六年改四年,2016年“大年夜选”增添19万陆配具投票权,总计达28万陆配享有选举权,成为阁下选情的关键少数。但陆委会澄清称修法后最多14万陆配拥有投票权,约增添2.4万多票阁下。显然,陆配对台湾大年夜选影响力有被夸大年夜之嫌。

着末,给予陆配平权创造友善和平两岸关系。针对陆妃耦受到的各种轻蔑和不公道报酬,台湾监察院曾完成陆配职权总反省,举出陆配在十种环境下受到轻蔑或不公道报酬。包括:(一)成分证取得年限:陆配娶亲6年后始能取得台湾成分证,而外配只需4年; (二)申请入境面谈问题:陆配申请入境需面谈,越南等东南亚国家籍外配虽亦需面谈,但其他国家外配免面谈;(三)经久居留限额问题:陆配经久居留每年限额1.5万人,外配无此规定; (四)包管人问题:陆配申请居留、假寓需有包管人,外配免包管人。

除上述四项外,尚有六项分歧理报酬,包括:(五)陆配子女收养问题:台籍妃耦若有子女,就不许收养大年夜陆妃耦前婚(或未婚)子女,收养外国人则无此限定; (六)担负公职问题:陆配设籍后满10年始能担负公职;外配入籍后即可担负11职等(含)以下公职,12职等(含)以上才需等10年后;(七)学历承认问题:陆配高等学历不被承认;外配无此限定; (八)离境问题:陆配犯任何轻罪可能被迫离境;外配仅在经判处1年有期徒刑以上确定,且属有意犯罪者,始会遭破除居留许可之惩罚;(九)不动产取得:陆配难取得不动产;外配无此限定; (十)工会介入:陆配无法加入工会;外配无此限定。

中国大年夜陆对陆配在台湾社会所受到的轻蔑性政策与不公道对待表达不满,品评台湾当局对陆配职权的改良依然迟钝,对陆配轻蔑背后的敌视心态并未能完全打消。只管夷易近进党执政后在提升陆配职权方面进行多少改良:包括松绑陆配假寓留规定,使陆配离婚后仍可继承留台照应未成年子女;放宽陆配支属来台短期投亲的资格,像是本来限台湾人夷易近三等亲内的血亲始能来台投亲,放宽为三等亲内血亲之“妃耦”;包管人已与前任陆配离婚,且经传递行方不明已逾7年等情形,则可放宽再担负现任陆配的包管人等等。但这些详细且技巧处置步伐,其所表达善意仍难以补足对陆配“原籍轻蔑”所造成危害。

各国及地区对外籍人士归化在保障基础人权请求之外,一样平常会参酌国情而给予分外规范,在保护公共利益的条件下,避免要挟国家安然而限定其公夷易近权利。然而,大年夜多半陆配选择与台湾民众组成家庭,合营养儿育女与骨肉亲情团圆跨海来台,这是一种感情与亲情凝聚。是故,陆配成分证取得年限比一样平常外配长两年,这不仅损及陆配自身职权,更波及无数陆配家庭的职权,此欠缺司法衡平原则。

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责任编辑:黄杨

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